По разным причинам без попечения родителей в России остается большое количество детей. Для решения этой проблемы Семейным кодексом РФ предусмотрено несколько форм устройства детей-сирот, среди которых – приемная семья.
Сейчас одним из основных направлений государственной социальной политики является сокращение численности детских учреждений и увеличение числа семейных форм воспитания для детей, оставшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда это возможно, органы опеки и попечительства принимают меры, чтобы устроить ребенка в новую семью. Это служит подтверждением приоритета семейного воспитания перед так называемым общественным, т.е. устройством в детское учреждение на полное государственное обеспечение.
Понятие приемной семьи
Приемная семья – это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-сирот), в семью на основании особого договора о приемной семье. По своей сути, это опека или попечительство, которые осуществляются по такому договору. Супруги или отдельные граждане, желающие взять на воспитание ребенка, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, – приемным ребенком.
Опека или попечительство необходимы для того, чтобы содержать, воспитывать и заниматься образованием детей, оставшихся без попечения родителей, а так же чтобы защищать их права и интересы. Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет.
Обратим внимание, что после устройства детей в приемную семью между приемными родителями и воспитанниками не возникает алиментных и наследственных правоотношений.
Какие дети могут стать приемными
На воспитание в приемную семью могут быть переданы следующие категории детей до 18 лет:
- дети-сироты (у которых умерли родители);
- дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с обстоятельствами, перечисленными в абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (например, в связи с отсутствием родителей, лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах).
При передаче ребенка в приемную семью обязательно учитывается его мнение, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо получить его согласие.
Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью. Исключение составляют случаи, когда они не могут воспитываться вместе или если раздельное воспитание отвечает интересам детей.
Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.
Кто может стать приемными родителями
Взять ребенка на воспитание в приемную семью могут только совершеннолетние дееспособные лица. Это могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Также не могут стать приемными родителями:
- лица, лишенные родительских прав;
- лица, ограниченные в родительских правах;
- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
- лица, которые по состоянию здоровья не могут воспитывать ребенка;
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением реабилитированных) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
Подбор, учет и подготовку граждан, решивших стать приемными родителями, органы опеки и попечительства осуществляют по соответствующим Правилам1.
При подборе приемного родителя учитываются нравственные и иные личные качества претендента, способность к выполнению возлагаемых на него обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к ребенку членов его семьи.
Перечень документов, которые необходимо предоставить будущему приемному родителю в орган опеки и попечительства по месту жительства, определен в п. 4 названных Правил.
Обратим внимание, что приемные родители обязаны пройти медицинское обследование в порядке, установленном Приказом Минздрава России от 10.09.1996 №332. Перечень заболеваний, при которых невозможно взять ребенка в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 №542. К ним относятся, к примеру, туберкулез, злокачественные онкологические заболевания.
Договор о приемной семье
Такой договор заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем) на срок, определенный в самом договоре. Его отличительной особенностью является возмездный характер. Иными словами, приемные родители получают денежное вознаграждение за опеку или попечительство над приемным ребенком (детьми).
Договор о приемной семье является, по сути, одной из форм договора об осуществлении опеки или попечительства. Семейный кодекс РФ распространяет на него правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (поскольку это не противоречит существу данного договора, где главное – обеспечить ребенку полноценное воспитание и образование)2.
В рассматриваемом договоре должны указываться сведения, определенные в п. 1 ст. 153.1 СК РФ.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с региональными законами.
Договор о приемной семье может прекратиться по основаниям, предусмотренным в гражданском законодательстве, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. В любом случае договор прекратится после достижения воспитанником возраста полной дееспособности.
Помимо этого, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность отказаться от исполнения договора. Так, приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье, если у них есть уважительные причины (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтных отношений между детьми и др.), а орган опеки и попечительства – при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, его возвращении родителям либо усыновлении.
Возможны ситуации, когда одна из сторон договора о приемной семье существенно нарушает его условия, что приводит к расторжению договора. В этом случае вторая сторона вправе требовать возмещения причиненных убытков.
Ответственность приемных родителей
Приемные родители обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать, защищать права и интересы своих несовершеннолетних детей.
По ст. 5.35 КоАП РФ за нарушение этих обязанностей приемным родителям может быть вынесено предупреждение, а также на них может быть наложен штраф в размере от 100 до 500 руб. Кроме того, если наряду с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию ребенка будет доказано жестокое обращение с ним, то согласно ст. 156 УК РФ приемные родители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Максимальное наказание в этом случае – лишение свободы на срок до трех лет.
За условиями жизни и воспитания ребенка органы опеки и попечительства следят в установленном порядке5.
Примечания:
1 Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).
2 Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: Учеб. пособие / отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010 // СПС «КонсультантПлюс».
3 Закон г. Москвы от 14.04.2010 №12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».
4 Закон Московской области от 31.10.2008 №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям».
5 Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»).
Документы:
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ;
Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
