Как известно, 1 января 2007 г. вступил в силу Закон о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей [1]. Согласно этому закону семьи, в которых появился второй ребенок или последующие дети (если ранее право на материнский капитал не было реализовано), имеют право на получение материнского (семейного) капитала.
Получить материнский (семейный) капитал может:
- женщина (гражданка РФ), родившая или усыновившая второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 г.;
- мужчина (гражданин РФ), являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;
- отец либо усыновитель ребенка (независимо от гражданства), если прекратилось право на материнский капитал женщины, родившей (усыновившей) детей. Такое право может прекратиться вследствие, например, смерти, лишения родительских прав, совершения в отношении ребенка умышленного преступления;
- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, если прекратилось право на материнский капитал единственного родителя (усыновителя) – отца или матери.
Отметим, что при возникновении права на материнский капитал в первых двух случаях не учитываются дети, в отношении которых мать или отец лишены родительских прав или отменено усыновление. Также не учитываются усыновленные дети – пасынки или падчерицы указанных лиц.
Право на материнский капитал подтверждается государственным сертификатом (далее – сертификат). Размер выплачиваемой суммы ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. В настоящее время он составляет 365 698,4 руб.
Средства материнского капитала, согласно данному закону, можно направить лишь на строго определенные цели:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, а также последующих детей, если ранее право на материнский капитал не было использовано.
Распорядиться средствами материнского капитала можно одновременно по нескольким направлениям. Например, часть средств направить на приобретение жилья, часть – на получение образования ребенком. Заявление о распоряжении материнским капиталом в указанных случаях можно подать в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка.
Отметим, что по общему правилу обналичить средства материнского капитала нельзя. Получить деньги на руки можно, только если они будут использоваться на улучшение жилищных условий – строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. При этом строительные работы граждане должны вести самостоятельно, то есть без привлечения подрядных организаций.
Помимо этого, с 1 января 2009 г. материнский капитал стало возможным полностью или частично направлять на погашение основного долга и уплату процентов по займам или кредитам (в том числе ипотечным). Однако такие кредиты должны быть предоставлены гражданам на приобретение или строительство жилого помещения. Кредитный договор (договор займа) должен быть заключен только с организацией, в том числе кредитной.
Изначально реализовать эту возможность можно было, только если заем или кредит взят до конца 2010 г. Теперь такое ограничение снято. В связи с этим погасить задолженность можно по кредитам и займам, полученным и после указанной даты. Причем для реализации данного права не нужно дожидаться, пока с рождения ребенка пройдет три года. Заявление о распоряжении материнским капиталом в таком случае можно подать в любое время.
По каким долгам можно расплатиться материнским капиталом
Подчеркнем, что средства материнского капитала можно направить только на погашение кредитов (займов), взятых на приобретение или строительство жилья. Кредитные договоры должны заключаться только с организациями, иными словами, нельзя направить материнский капитал на уплату займа, взятого у физлица.
Невозможно расплатиться материнским капиталом и по так называемым потребительским кредитам, предоставляемым в целях приобретения товаров (оплаты работ, услуг) для личных, семейных, домашних и иных нужд (например, по автокредиту).
В 2007 г. Правительство РФ утвердило Правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий (далее – Правила направления средств) [2].
В соответствии с п. 3 этих Правил владелец сертификата может направить все средства материнского капитала или их часть на погашение:
- первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
- основного долга и уплату процентов по такому кредиту (займу);
- основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, предназначенному для погашения ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья.
Однако следует помнить, что материнский капитал нельзя направлять на уплату штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по кредитному договору (договору займа).
Материнским капиталом можно расплачиваться по указанным обязательствам, возникшим как до, так и после получения права на материнский капитал.
Средства материнского капитала также можно направлять на погашение кредита, оформленного на супруга. К заявлению о распоряжении материнским капиталом в этом случае нужно приложить копии паспортов и свидетельства о браке. Кроме того, необходимо представить в Пенсионный фонд РФ (ПФР) нотариально удостоверенное письменное обязательство супруга оформить квартиру в общую собственность с супругой и детьми с определением размера долей по соглашению. Оформить общую собственность нужно в течение шести месяцев после того, как с квартиры будет снято обременение в виде залога (п. п. 12, 13 Правил направления средств).
Как расплатиться материнским капиталом по долгам
-
Необходимо обратиться в территориальное отделение ПФР по месту жительства (пребывания) или фактического проживания с заявлением о выдаче сертификата. Обратиться можно в любое время после возникновения соответствующего права лично или через представителей. Помимо этого, заявление с необходимыми документами можно направить по почте (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 873 [3]). К заявлению должны быть приложены необходимые документы (заверенные копии паспорта, документа, подтверждающего место жительства (пребывания) или фактического проживания, свидетельство о рождении или усыновлении ребенка).
В течение месяца территориальный орган ПФР принимает решение о выдаче сертификата либо об отказе в его выдаче. Основания для отказа определяются Законом о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 5 в получении сертификата может быть отказано в случае:
- отсутствия права на материнский капитал;
- прекращения права на материнский капитал по основаниям, установленным в указанном законе;
- представления недостоверных сведений при подаче заявления о выдаче сертификата;
- прекращения права на материнский капитал в связи с его использованием в полном объеме.
Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в установленном порядке в суд.
-
После получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал нужно обратиться в то же территориальное отделение ПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала.
Отметим, что если за прошедшее время владелец сертификата сменил место пребывания или жительства, то обращаться следует в территориальное отделение ПФР по новому месту жительства (пребывания) или фактического проживания.
Граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в России, подают такое заявление со всеми необходимыми документами непосредственно в ПФР (п. 2 Правил, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.08 N 779н [4]).
Подать заявление с приложениями можно лично, через представителей, по почте, а также в электронной форме.
Необходимо указать в заявлении, на что планируется потратить средства материнского капитала, и приложить следующие документы (п. п. 6, 13 Правил направления средств):
- копию паспорта лица, получившего сертификат;
- копию документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства (пребывания);
- копию сертификата.
Перечисленные копии должны быть заверены нотариально или в ином порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ. В противном случае при подаче заявления нужно предъявить паспорт владельца сертификата и оригинал сертификата на материнский капитал.
- копию кредитного договора (договора займа);
- копию ранее заключенного кредитного договора (если материнский капитал направляется на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного кредита или займа);
- копию договора об ипотеке (если он заключался отдельно от кредитного договора);
- справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и задолженности по процентам за пользование кредитом (займом);
- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием заемных средств.
Кроме того, необходимо нотариально удостоверенное письменное обязательство оформить жилое помещение в общую собственность родителей и детей, если в свидетельстве о госрегистрации прав на квартиру дети не указаны.
С 1 июля 2012 г. начнет действовать следующее правило: если необходимые документы заявитель представит не в полном объеме, то территориальные отделения ПФР смогут самостоятельно запросить их у органов, в распоряжении которых они находятся.
Заявление рассматривается в месячный срок с момента его приема в территориальном отделении ПФР. В течение пяти дней с даты вынесения решения об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении территориальный орган ПФР должен уведомить об этом заявителя.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о дополнительных мерах господдержки семей, в удовлетворении заявления может быть отказано, если:
- прекращено право на материнский капитал по основаниям, установленным в упомянутом законе;
- нарушен порядок подачи заявления;
- в заявлении указаны цели расходования средств материнского капитала, не предусмотренные законом;
- превышена сумма, отмеченная в заявлении о распоряжении, над суммой материнского капитала, которой вправе распорядиться владелец сертификата;
- ограничены в родительских правах женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка, или мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка и последующих детей;
- у родителей отобран ребенок, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал.
Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в установленном порядке в суд.
Если заявление удовлетворено, ПФР или его территориальное отделение в течение двух месяцев перечисляет необходимую сумму в безналичном порядке непосредственно на банковский счет организации, выдавшей кредит (заем) (п. п. 16, 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.07 N 862).
Если сумма средств, указанная в заявлении и перечисленная организации-кредитору, превышает размер остатка основного долга и процентов на момент поступления средств на счет, то разница между этими суммами в течение пяти банковских дней со дня поступления возвращается на счет ПФР или его территориального органа.
Заявление о распоряжении материнским капиталом можно аннулировать не позднее двух месяцев с момента его приема. Для этого нужно подать в территориальное отделение ПФР заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении (п. 13 Правил, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.08 N 779н).
Обратим внимание, что субъекты РФ вправе выплачивать региональный материнский капитал дополнительно к капиталу, выделяемому из федерального бюджета. Условия, размеры, цели использования этих выплат устанавливаются законами субъектов РФ. Например, в некоторых регионах доплачивают матерям за рождение второго ребенка, а также последующих детей, если ранее такое право не было реализовано (см., например, Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ “О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области”; Закон Нижегородской области от 24.11.2004 N 130-З “О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей”).
В ряде субъектов выплачивают региональный материнский капитал за рождение третьего ребенка (см., например, Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ “О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае”; Закон Псковской области от 6.04.2011 N 1060-ОЗ “О региональном материнском капитале”; Закон Калининградской области от 11.07.2011 N 17 “О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей”).
Средства регионального материнского капитала можно направлять на цели, определяемые законами субъектов РФ. Заметим, что перечень их может быть шире того, что предусмотрен законодательством для распоряжения федеральным материнским капиталом. Так, например, Законом Республики Саха (Якутия) от 16.06.2011 N 951-З N 803-IV ”О республиканском материнском капитале ”Семья” предусмотрено, что этот капитал можно использовать не только на улучшение жилищных условий, образование детей, но и на оплату медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, приобретение транспорта, развитие личного подсобного хозяйства. В соответствии с Законом Калининградской области от 11.07.2011 N 17 “О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей” областной материнский капитал владельцы сертификата могут направить, в частности, на приобретение предметов длительного пользования (автомобиля, мебели, бытовой техники), оплату обследования, лечения ребенка, матери. Закон Оренбургской области от 28.06.2011 N 249/39-V-ОЗ “О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Оренбургской области” позволяет расходовать средства регионального материнского капитала на получение образования не только ребенком, но и самой матерью и др.
Таким образом, государственная поддержка семей, имеющих детей, осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне.
[1] Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ ”О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”.
[2] Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862).
[3] Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 873).
[4] Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.08 N 779н).
