На первый взгляд, современное законодательство – как федеральное, так и региональное, предусматривает массу льгот для наименее защищенных категорий граждан, к числу которых можно отнести и многодетные семьи. Однако более пристальное изучение вопроса неизбежно показывает: добиться реальных льгот для таких семей на практике не всегда просто, и еще сложнее понять, какие же льготы полагаются семье в каждом регионе.
Начать стоит с того, что до сих пор на федеральном законодательном уровне не установлено понятие многодетной семьи. Представление о том, что многодетной считается семья, в которой воспитывается трое и более детей, сложилось на уровне законодательной базы субъектов РФ в порядке цепной реакции, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ “О мерах по социальной поддержке многодетных семей” полномочия по определению категории семей, которые могут быть отнесены к многодетным, переданы на уровень субъектов РФ. Чаще всего в региональном законодательстве закрепляется одна и та же формула: многодетной является семья, в составе которой имеются трое и более детей в возрасте до 18 лет. В общем-то, такое определение можно считать достаточным, однако свою многодетность родителям троих и более детей, как правило, приходится доказывать постоянно, при получении каждого льготного рецепта или компенсации, для оформления скидки на оплату ЖКХ и тем более для более серьезных льгот, таких, как улучшение жилищных условий.
В данной статье мы рассмотрим три блока льгот, причитающихся многодетным семьям (льготы на жилье, медицинское обслуживание, а также социальные выплаты) и разберемся, как же семья может получить полагающуюся ей по закону поддержку на практике.
Социальные выплаты
Следует отметить, что льготы делятся на монетарные (то есть выплачиваемые в денежной форме) и немонетарные (то есть выделяемые либо в виде бесплатного предоставления каких-либо материальных благ, либо бесплатного оказания услуг, либо скидок и т.п.). Пособия и другие социальные выплаты относятся к монетарным льготам, и в некотором роде их проще получить, чем государственную поддержку в немонетарном виде за счет того, что суммы пособий установлены если не федеральным, то региональным законодательством, и формулировки нормативно-правовых актов, касающиеся пособий, не отличаются расплывчатостью.
Итак, наиболее заметная по сумме выплата, причитающаяся многодетным семьям – это, безусловно, материнский капитал. С 1 января текущего года его сумма составляет 365 698 руб., однако использовать его можно в безналичном порядке и только на определенные цели: улучшение жилищных условий, образование детей, погашение кредитов на приобретение жилья или накопительную часть пенсии матери. Есть одно исключение из данного правила: часть материнского капитала можно получить наличными в том случае, если получающая его семья строит или реконструирует жилье самостоятельно. Право на использование материнского капитала подтверждается сертификатом, для получения которого необходимо подготовить свидетельства о рождении всех детей, получить документ об их гражданстве (таким документом может быть вкладыш или отметка в свидетельстве о рождении), подготовить паспорт лица – заявителя на оформление льготы (получить льготу может либо мать, либо отец детей, если он является единственным родителем или усыновителем двух и более детей). Далее необходимо подать заявление на получение Сертификата на материнский капитал в Территориальное отделение ПФР по месту жительства заявителя вместе со всеми перечисленными документами. По истечении трех лет после рождения (или усыновления) второго или последующих детей туда же подается заявление на использование материнского капитала. Иногда по требованию Пенсионного фонда требуется предоставление каких-либо иных документов (в зависимости от выбранного вида целевого использования материнского капитала). Более подробно о получении и использовании материнского капитала можно узнать в ранее публиковавшейся статье о данном пособии.
Если материнский капитал – самая крупная выплата, то пособие по уходу за ребенком – наиболее распространенная. Сумма пособия зависит от того, работает ли получающий его родитель. Имеющим работу гражданам пособие выплачивается в размере 40 процентов от среднего заработка, но не менее 4 388 руб. 67 коп. (на второго и последующих детей), а неработающим – в том же размере, но для них эта сумма является фиксированной. За счет регионального бюджета нормативными актами глав регионов может устанавливаться более высокий уровень льгот. Для получения пособия необходимо представить либо в бухгалтерию по месту работы, либо в территориальное управление органов социальной защиты (для неработающих родителей) следующие документы: свидетельство о рождении ребенка (оригинал и копию), справку с места работы второго родителя о том, что пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет ему не выплачивалось, удостоверение многодетной семьи, справку о размере среднемесячного заработка (оформляется по месту работы), копию паспорта заявителя.
Региональными законами могут устанавливаться любые другие льготы. Например, в Москве многодетные семьи имеют право на получение единовременной компенсации при рождении ребенка (в 2011 г. – 14500 руб.), ежемесячной компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни (от 600 до 750 руб. на каждого ребенка), ежемесячной выплаты семьям, имеющим 10 и более детей (750 руб. на каждого ребенка), дополнительного единовременного пособия при рождении или усыновлении ребенка молодыми многодетными семьями и др.
Жилищные льготы
Большинство льгот для многодетных семей, так или иначе имеющих отношение к жилью (кроме материнского капитала, которым, в том числе, можно оплатить приобретение или строительство жилья) относятся к немонетарным. Впрочем, региональными законами могут быть предусмотрены субсидии на приобретение жилья, однако на федеральном уровне соответствующих норм нет. В соответствии с неоднократно упоминавшимся президентским указом власти субъектов РФ обязаны содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья, однако в чем должно выражаться такое содействие в указе не раскрывается. Ни бесплатное (по льготным ценам) предоставление квартир или земли под капитальную застройку, ни даже каких-либо льгот по ипотеке федеральными законами не предусмотрено. Впрочем, многие регионы предоставляют многодетным семьям участки под садово-огородное хозяйство или закладывают в фонд жилищного строительства некоторое количество квартир, которое по сниженным ценам реализуется малоимущим, к которым относятся и многодетные семьи.
Многодетным семьям также предоставляется скидка в размере 30 процентов на оплату жилья и коммунальных услуг. Для ее получения возраст младшего ребенка в семье не более 16 лет (для учащихся – школ – 18 лет, для учащихся дневных отделений колледжей и ВУЗов – до окончания ими обучения). Чтобы получить скидку, необходимо подготовить копию удостоверения многодетной семьи (представить оригинал и копию), копии свидетельства о рождении детей, получить на учащихся детей справки об их обучении в учебных заведениях, а также написать заявление о предоставлении льготы.
Для получения удостоверения многодетной семьи и справки о праве на льготы родители должны обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Среднедушевой доход многодетной семьи определяется согласно постановлению Правительства РФ от 22.02.2000 г. № 152. Если среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума, многодетной семье выдается справка о праве на льготы. Льготы на оплату жилья и коммунальных услуг многодетной семье предоставляются организациями и предприятиями, оказывающими населению жилищно-коммунальные услуги. Следует иметь в виду, что льготы предоставляются семье на один календарный год. В течение года могут измениться доходы семьи, растут дети и меняется их возраст. Поэтому в конце каждого календарного года семья подает документы для ежегодной перерегистрации, а также для получения справки, подтверждающей право на льготы.
Медицинское обслуживание
Льготы, связанные с медицинским обслуживанием – самые малочисленные среди предусмотренных для многодетных семей.
Помимо услуг, которые бесплатно предоставляются населению в рамках обязательного медицинского страхования, многодетные семьи также имеют право на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет. Региональными законами, как правило, для многодетных семей предусмотрены дополнительные льготы. Как правило, дети первого года жизни бесплатно прививаются от большинства инфекционных заболеваний. Администрации многих субъектов также устанавливают квоты путевок в санаторно-оздоровительные предприятия для бесплатного распространения или реализации по льготным ценам малоимущим и многодетным семьям.
В некоторых субъектах РФ льготы распространяются не только на детей из таких семей, но и на многодетных родителей. Например, в Москве многодетным матерям, имеющим 10 и более детей, предоставляется бесплатное обеспечение лекарствами, а также бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов, фарфора и металлокерамики в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения).
