Законодательство четко не определяет, кого считать одинокой матерью.
Вопрос о том, какими специфическими правами обладают одинокие матери, часто обсуждается и на интернет-сайтах, и на телевидении. Однако в большинстве источников не указаны критерии отнесения женщин к одиноким матерям. Термины “одинокая мать” или “мать-одиночка” упоминаются в некоторых нормативных актах, однако кого именно можно считать таковыми, законодатель не определил. А ведь именно от этого зависит право женщины претендовать на льготы.
Устранить неопределенность в 2010 году попытался Верховный Суд РФ. В Обзоре судебной практики [1] высшая судебная инстанция разъяснила, кого можно считать одинокой матерью. Отметив, что в современных федеральных законах действительно нет официального определения этого понятия, ВС РФ обратился к уже не действующим нормативным актам. Ранее одинокой матерью признавалась не состоящая в браке женщина при соблюдении одного из следующих условий:
- в свидетельстве о рождении ребенка запись об отце отсутствует;
- запись об отце внесена в свидетельство по указанию матери.
Отметим, что при вступлении одинокой матери в брак за ней сохранялось право на получение установленных выплат.
Кроме того, к перечисленным категориям приравнивались женщины, которые усыновили ребенка, будучи не замужем. Формально они не являлись одинокими матерями, однако могли получать такие же денежные выплаты. Это правило распространялось и на вдов, имеющих детей и не получающих на них пенсию по случаю потери кормильца или социальную пенсию.
Еще раз подчеркнем, что приведенные критерии были сформулированы в прежнем законодательстве, а сейчас ни в одном законе их исчерпывающего перечня нет. Несмотря на это, Верховный Суд РФ фактически допустил применение этих критериев к современным условиям. Он счел, что данные критерии в полной мере отражают статус матерей, которые являются единственными родителями (усыновителями), то есть единственными лицами, наделенными родительскими правами и несущими соответствующие обязанности по воспитанию детей.
Учитывая это разъяснение и действующее законодательство, мы можем сделать вывод, что к одиноким матерям сегодня относят женщин в следующих случаях. Во-первых, одинокими матерями могут считаться женщины, которые не состоят в браке, если при этом соблюдено одно из следующих условий:
- в актовой записи и в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце, то есть стоит прочерк (абз. 3 п. 3 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния [2]);
- в актовой записи и свидетельстве о рождении сведения об отце указаны со слов матери. Это означает, что в графе “отец” его фамилия указана в соответствии с фамилией матери, а имя и отчество – с ее слов. В этом случае органы ЗАГС выдают матери справку о рождении ребенка, подтверждающую, что официально отцовство в отношении этого ребенка не установлено [3];
- ребенок усыновлен, женщина записана в качестве его матери.
Во-вторых, одинокой матерью может признаваться и женщина, состоящая в браке. По российскому законодательству при рождении ребенка в браке отцом по умолчанию записывается супруг матери. Однако при наличии оснований такая запись может быть оспорена в судебном порядке. В таком случае мать ребенка юридически может быть признана одинокой матерью независимо от того, остается она в браке или расторгла его.
Отметим, что во всех случаях, когда в отношении ребенка установлено отцовство (добровольно или в судебном порядке), женщина одинокой матерью не признается. При этом не имеет значения, находилась (находится) она в браке или нет. Статус матери-одиночки не может быть присвоен женщине и тогда, когда отец ребенка лишен родительских прав на основании решения суда. Напомним, что в этом случае он лишается всех прав в отношении ребенка, однако сохраняет обязанность по его содержанию (уплате алиментов). Если отец ребенка умер, то мать также не может быть признана одинокой.
Таким образом, для подтверждения статуса одинокой матери в большинстве случаев имеет значение не социальное положение женщины или ее материальное благополучие, а строго формальное основание – установлен ли официально отец ребенка. Однако важно обращать внимание на то, каким образом сформулировано положение того или иного закона, предоставляющее льготу женщине, которая самостоятельно воспитывает ребенка. Например, в некоторых случаях законодатель использует термин “одинокая мать”, и тогда применяются описанные выше критерии. Но нередко в законе указано, что определенное право принадлежит, например, “матери, воспитывающей ребенка без супруга”. В этом случае имеет значение, замужем ли мать.
Денежные пособия и социальные льготы
Одинокие матери имеют право на выплаты, которые полагаются каждой женщине в связи с беременностью и рождением ребенка. Напомним, что такие выплаты производятся на двух уровнях: федеральном и региональном (уровень субъекта РФ).
Федеральные пособия выплачиваются всем без исключения матерям на территории России. При их расчете учитывается районный коэффициент (в районах и местностях, где такие коэффициенты установлены). Основные виды, размеры, порядок и сроки предоставления федеральных пособий установлены Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей [4].
К федеральным пособиям относятся:
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель);
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Подробнее с порядком получения и расчета пособий можно ознакомиться в статьях «Пособие для будущих мам» и «Пособие для молодых мам и не только».
Что касается пособий, выплачиваемых за счет средств бюджета субъекта РФ, то они устанавливаются региональным законодательством. Такое законодательство может предусматривать еще и пособия, которые не предназначены специально для одиноких матерей, а рассчитаны, например, на малоимущие семьи. Поскольку семьи одиноких матерей нередко относятся к указанной категории, они могут претендовать на получение таких пособий. В частности, это возможно, если доход в семье одинокой матери не превышает величину прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, где она проживает. Подробную информацию об этих пособиях женщина может получить, обратившись в органы социальной защиты по месту жительства.
Кроме того, региональное и местное законодательство может предусматривать социальные гарантии для одиноких матерей. Например, им может предоставляться пятидесятипроцентное освобождение от оплаты за содержание детей в детских садах. Однако на такие льготы, как правило, могут рассчитывать лишь те одинокие матери, которые находятся в сложном материальном положении (например, если доход женщины ниже регионального прожиточного минимума, она имеет инвалидность и т.д.). Для подтверждения этого статуса необходимо собрать пакет документов, установленный региональным или местным законодательством: свидетельство о рождении ребенка, справки о доходах, медицинские документы и другие [5].
Налоговые вычеты
Налоговый кодекс РФ [6] дает родителям право на получение налогового вычета. В частности, на каждого ребенка налогоплательщикам, на обеспечении которых он находится, предоставляется налоговый вычет в размере 1000 руб. за каждый месяц налогового периода (до тех пор, пока годовой доход налогоплательщика не превысит 280 тыс. руб.). Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого ребенка – учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, студента, курсанта в возрасте до 24 лет. При этом единственному родителю указанный налоговый вычет в соответствии с Налоговым кодексом РФ предоставляется в двойном размере (подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).
Обращаем внимание, что здесь законодатель использует термин «единственный родитель», а не «одинокая мать». Считается, что в семье присутствует лишь единственный родитель, в случаях, если ребенка воспитывает одно из следующих лиц:
- одинокая мать (согласно рассмотренным выше критериям);
- один родитель (мать или отец), причем второй умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.
Таким образом, одинокая мать, а также женщина, отец ребенка которой умер (признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим), имеет право на получение налогового вычета в размере 2000 руб. Однако если она вступит в брак, то уже со следующего месяца сможет претендовать на вычет лишь в одинарном размере – 1 000 рублей [7].
Основные гарантии трудовых прав
Трудовой кодекс РФ [8] устанавливает специфические гарантии регулирования труда одиноких матерей и женщин, воспитывающих ребенка без супруга. Для них могут быть предусмотрены особый режим труда и отдыха и дополнительные отпуска. Кроме того, в Трудовом кодексе РФ закреплены особые условия прекращения трудовых отношений с одинокой матерью.
Рассмотрим наиболее значимые гарантии подробнее.
К определенным видам работ матери, без супруга воспитывающие ребенка в возрасте до пяти лет, могут привлекаться только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не противопоказана им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Это правило касается следующих случаев:
- привлечение к работе в ночное время (ст. 96 ТК РФ);
- направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259 ТК РФ).
Трудовой кодекс РФ закрепляет право одиноких матерей на дополнительный отпуск в том случае, если это предусмотрено коллективным трудовым договором. Под дополнительным отпуском подразумевается ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется в удобное для женщины время. Продолжительность такого отпуска может составлять до 14 календарных дней. Использовать его можно полностью или по частям. Перенести такой отпуск на следующий рабочий год нельзя (ст. 263 ТК РФ).
Отметим, что некоторые важные льготы, установленные Трудовым кодексом РФ, распространяются на любых родителей, воспитывающих ребенка до 14 лет. Это касается, например, установления неполного рабочего дня или неполной рабочей недели по просьбе таких родителей (ст. 93 ТК РФ). Безусловно, одинокие матери также могут воспользоваться этими правами.
Основания увольнения одинокой матери
Случаи, в которых одинокая мать может быть уволена, заслуживают отдельного рассмотрения. Так, согласно ст. 261 ТК РФ инициируемое работодателем расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), по общему правилу не допускается.
Исключение составляют случаи, перечисленные в п. п. 1, 5 – 8, 10, 11 ч. 1 ст. 81 либо п. 2 ст. 336 ТК РФ. Из этих положений следует, что одинокая мать, воспитывающая ребенка указанного возраста, может быть уволена только при ликвидации организации (прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем) или в случаях, если она:
- неоднократно не исполнила без уважительных причин свои трудовые обязанности (при наличии у работницы дисциплинарного взыскания);
- однократно грубо нарушила свои трудовые обязанности (перечень грубых нарушений содержится в п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);
- совершила виновные действия, которые дают основание для утраты доверия со стороны работодателя (для работниц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности);
- совершила аморальный проступок, несовместимый с продолжением данной работы (для работниц, выполняющих воспитательные функции);
- однократно грубо нарушила свои трудовые обязанности (для руководителей организаций (филиалов, представительств) и их заместителей);
- представила работодателю подложные документы при заключении трудового договора;
- применила, в том числе однократно, методы воспитания, связанные с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (для педагогических работников).
Резюмируя изложенное, можно отметить, что современное законодательство не всегда предусматривает специальные льготы именно для одиноких матерей. Нередко положения закона ориентированы на родителей вообще либо на матерей, воспитывающих ребенка без второго супруга. Кроме того, следует обращать внимание и на права, предоставляемые малоимущим семьям, поскольку они также могут быть реализованы одинокими матерями, находящимися в сложном материальном положении. Например, малоимущие граждане вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 49, 52 Жилищного кодекса РФ [9]).
Примечания
[1] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.
[2] Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ “Об актах гражданского состояния”.
[3] Форма справки о рождении, подтверждающей, что сведения об отце внесены со слов матери (форма N 25), утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 “Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния”.
[4] Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.
[5] См., например, Постановление главы Можайского муниципального района МО от 22.05.2009 N 664-П “Об увеличении родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, финансируемых из бюджета Можайского муниципального района”, Постановление главы Раменского района МО от 14.01.2002 N 84 “О плате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ)”.
[6] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ.
[7] Подробнее об этом см. в Письме ФНС России от 17.09.2009 N ШС-22-3/721 “О предоставлении стандартного налогового вычета”.
[8] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.
[9] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
